《政府职责体系视角下的权责清单制度构建逻辑》

《南开学报》（哲学社会科学版）

南开大学 朱光磊

　　该论文获得第十八届天津市社科优秀成果奖特等奖。

　　成果简介：权责清单制度是中国政府职责体系构建中的创新性制度安排。由于缺乏统一标准，各地方政府在其执行过程中倾向于“分层执行、纵向拼接”而非“分工合作、集中整合”。这种碎片化趋势限制了中央的整合能力，弱化了制度本身纵向职责调适的功能。权责清单制度完善要以构建政府职责体系为核心，从制度设计和执行过程中寻找突破口。总体上，应充分发挥党中央、国务院和各级人大常委会的作用，灵活运用政治、立法和行政手段，实现制度的有效整合；要持续改善政务服务环境，为职责体系优化创造条件；要积极尝试形成政府间伙伴关系，探索更为具体的职责层次划分方式，发挥多层级政府的结构优势。

　　创新性：文章深入剖析了权责清单制度的构建逻辑，推进了团队本世纪初提出的“职责同构”概念之相关研究。文章提出，要在纵向府际关系调整过程中寻找制度构建的突破口和持续推进的动力。由于制度统筹设计难度大，单纯依靠地方又难成体系，权责清单工作在实践过程中或多或少出现了被动、“任务导向”的特征，降低了其应有价值。清单联结着“法理上的政府”和“现实中的政府”，因而需要在动态运行过程中发挥作用。文章引入了“结构-过程”的分析框架，提出权责清单制度在构建过程中形成了三对比较突出的矛盾：角色的独立性与分工的模糊性并存、压力的强制性与执行的主观性并存、合理性问题与合法性问题并存。这三对矛盾是其在政府权力结构与运行过程的互动中面临的难题。要充分发挥权责清单的制度性功能，需要破除结构性与过程性阻碍。文章指出应当在优化政府职责体系的思路下寻求促进权责清单制度功能发挥的突破口。第一，中央政府通过多元化手段进行阶段性施压，创造制度有效整合的必要条件；第二，以职责层次为抓手，整合职责、预留空间，打造纵向政府间伙伴关系，发挥中国多层级政府的结构性优势；第三，厘清制度间关系，注重发挥它们在不同阶段的差异化功能，打破单向压力，构建多方参与的清单治理模式。

　　研究细化了新时期中央有关政府职责体系的思路和方案，对实践工作有一定的指导意义；同时深化了职能转变和职责体系研究，实现了理论上的突破和创新。

　　主要反响：文章发表后，被《新华文摘》2020年第14期全文转载、《高等学校文科学术文摘》2020年第4期全文转载。截至2024年1月31日，文章在知网共被下载2819次，引用59次。此外，文章被nku中国政府发展联合研究中心、治理评论等公众号转载，得到了学界的认可与好评。

　　作者简介：朱光磊，南开大学讲席教授，周恩来政府管理学院博士研究生导师，任南开大学学位评定委员会副主席、周恩来政府管理学院学术委员会主任、中国政府发展联合研究中心主任、国家级人才（2008年）。主要研究方向为政府理论与中国政府、社会阶层与收入分配、中国政府过程、转变政府职能与服务型政府建设等。

　　2002年获全国高校“优秀青年教师奖”，2003年、2020年获全国首届高校“教学名师奖”。主要著作有《当代中国社会各阶层分析》《当代中国政府过程》《现代政府理论》《政府职能转变研究论纲》等，在《中国社会科学》《政治学研究》《中国行政管理》《北京大学学报(哲学社会科学版)》《人民日报》《光明日报》等国内知名报刊发表学术论文120余篇。获教育部人文社会科学优秀成果二等奖，先后四次获得天津市社会科学优秀成果一等奖。