仰义方

　　党的二十届四中全会提出：“落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。”全球治理倡议是继“三大全球倡议”后，中国为应对“世界怎么了、我们怎么办”等国际重大问题提供的最新方案，深刻回答了“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”的世界之问，为开辟人类进步事业新境界、推动构建人类命运共同体擘画了清晰的实践路径。

　　一、全球治理倡议是回答“世界之问”的中国方案

　　纵观当前国际局势，局部冲突持续发酵使得地缘政治风险陡然加剧，直接动摇了多边主义的国际公信力。在应对全球复杂挑战方面，全球治理体系覆盖率低、规则滞后、执行力弱的缺点愈发突出。全球治理倡议直面代表性缺失、权威性侵蚀、有效性不足的治理体系梗阻，助力弥合“代表性赤字”、消除“权威性赤字”、根治“有效性赤字”，为构建公正合理的国际秩序厘清了认知误区，成为百年变局下破解全球治理赤字的必然选择。

　　在由西方主导的全球治理体系日渐失灵，越来越不适应现代国际治理格局的情况下，中国呼吁国际权力体系朝着系统完善、均衡合理的方向优化重塑，提升发展中国家代表性和发言权，全球治理体系旨在推动全球治理体系从服务于少数国家利益向服务于全人类共同利益转变，是国际格局演进中重塑治理规则的重要实践探索。

　　现有全球治理体系存在响应滞后、透明度不足等突出短板，全球治理倡议直面西方现实主义治理观的冲击，匡正了资本逻辑僭越“以人为本”理念所引发的价值偏失，在尊重各国客观发展差异的基础上，广泛凝聚了全球治理的价值共识。从阐述人类命运共同体理念确立全球治理的价值方位，到“三大全球倡议”构筑全球治理体系改革的基本架构，再到全球治理倡议对全球治理体系顶层设计的逐步完善，中国始终秉持新兴经济体与“全球南方”国家的行动自觉，主动回应了国际社会的普遍期待。

　　二、全球治理倡议是中国向世界提供的国际公共产品

　　全球治理倡议坚持主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、力求实效的五大核心理念，深刻阐明了改革完善全球治理的原则、方法与路径，为构建公正合理全球治理新秩序提供了国际公共产品。

　　以奉行主权平等为首要前提。全球治理倡议赓续发扬了和平共处五项原则精神，坚持各国不论大小、强弱和贫富，均享有平等参与、平等决策、平等受益的权利。奉行主权平等就是要纠正历史不公现象，尊重各国主权及其领土完整，坚持协商自愿的基本原则，保障各国自主选择发展道路的权利，最终回归以国家平等为基石的国际公允正道。

　　以遵守国际法治为根本保障。遵守国际法治就是要在国际法框架下推进多边法治创新，全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则。全球治理倡议吸收借鉴人类法治文明精髓，不以少数国家“家规”强加于人，充分尊重并保障落后国家、弱小国家的基本权益，以国际规则为基础，以公平正义为导向，以人类利益为目标，避免国际法治沦落为少数国家的专属工具。

　　以践行多边主义为基本路径。践行多边主义，坚决抵制针对特定国家的阵营化操作与排他性小圈子，必须秉持人类命运共同体理念，通过制度层面的优化革新完善多边机制，提升多边理念与政策的兼容适配度，推动以开放包容、互利共赢为核心导向的多边合作，守护和平稳定的国际秩序。

　　以倡导以人为本为价值取向。坚持以人为本，意味着要提高广大发展中国家治理能力和治理水平，更好弥合南北治理鸿沟，将实现人民幸福与全人类共同发展相联结，以更多普惠成果造福世界人民，建设一个人人共享富足安康的和谐世界，切实增进世界各国人民的共同福祉。

　　以注重行动导向为重要原则。在全球经贸治理体系深度调整的当下，世界各国应各司其职、协同发力，发达国家需切实履行责任，主动加大资源投入，持续供给更多优质国际公共产品，为全球经贸秩序稳定筑牢根基；广大发展中国家则要强化团结协作、实现联合自强，结合自身发展实际，为全球治理贡献力量。

　　三、构建面向未来的善治共治全球治理体系

　　以“尚和合、求大同”理念推动构建人类命运共同体。摆脱各种赤字困境的出路在于践行“尚和合、求大同”理念推动构建人类命运共同体。要确立以人类前途为怀、以民生福祉为念的治理模式，秉持以人为本、立己达人的价值内核，构建多元共生的价值共同体。要通过发展均衡普惠的战略合作伙伴关系来确保各国权利平等、机会平等、规则平等，以相互尊重奠定认知基础，以民主协商凝聚合作共识，建设互利共赢的合作共同体。要坚持互惠互利的“赋能型”义利观，促使各国在公正合理的全球治理参与中强化权责认知，提供充足有效的国际公共产品以造福全世界，建设权责统一的责任共同体。

　　以大党大国示范引领重塑全球治理格局。要发挥元首外交把舵领航、驾驭大局的作用，以落实元首会晤确立的合作意向为重要契机，深化拓展多边合作的广度和深度，巩固元首外交取得的重大成果。要推进政党合作协同，将高端智库、部长级会议、人文交流项目等联动纽带视为合作载体，依托世界政党高层对话会充分交换治国理政经验智慧，以多边政党交往合作推动世界政治文明进步。要塑造新型大国关系，增进大国间的政治互信、战略沟通，秉持客观公正立场，推进国际关系民主化进程，以“亲诚惠容”的周边外交理念支撑起区域安全，助力新型大国关系塑造。

　　以共商共建共享的务实行动深化国际合作。全球治理倡议是针对全球赤字开出的对症良方，并非束之高阁的概念性文本；唯有以共商共建共享的务实行动起而行之，才能释放其磅礴生命力和实践伟力。坚持全球事务由各国共商，尊重各国主权地位，最大限度凝聚治理共识，妥善管控分歧，聚同化异，为关键领域全球治理提供新思路。坚持治理体系由各国共建，立足国际社会共同关切，强化议题设置能力建设，寻求包容性解决方案，推动全球治理体系从“西方主导”向“全球共治”转变。坚持治理成果由各国共享，将共享原则落实到利益分配全过程，统筹推进“一带一路”国际合作，建设一批批高标准“小而美”民生项目，将更多发展资源惠及世界，弥合世界经济发展鸿沟。

　　以完善联合国协调保障机制发挥多边组织积极作用。联合国在调解国际矛盾纠纷、维护世界秩序稳定、推动全球共同繁荣方面发挥着重大作用。要合理搭建平台，通过民间人文交流年会、世界政党对话等活动唤醒国家间合作意愿，使以联合国为核心的多边平台更加开放、包容、公正、有效。要落实机制对接，坚守多边主义理念，恪守多边合作原则，弘扬多边精神内核，持续增强多边机制的代表性、透明度与包容性，全面提升全球治理整体效能。要加强法治保障，在立法层面校准法理依据，及时填补法律空白和规则漏洞，增强公共道德约束力与国际法的强制力，努力构建法治化的国际新秩序，夯实全球善治的坚实基座，推动全球治理体系朝着更加公正合理、普惠包容的方向迈进。

　　（作者为湘潭大学马克思主义学院教授，博士生导师。文章全文刊发于《理论与现代化》2026年第4期）