吴云青  刘丽川

　　片区化推进乡村振兴，是将地理位置相邻、资源禀赋相近、产业链条相联的村庄作为同一片区统一规划、统筹管理、整合资源，推动片区产业协同发展、环境连片整治、组织联合共建、农民共同富裕。党的二十届四中全会明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，标志着该项工作开始从地方探索走向国家行动，从分散试点走向系统实践。2026年中央一号文件再次强调“分类有序、片区化推进乡村振兴”，为各地扎实开展相关工作提供了政策指引和实践遵循。

　　近年来，我国各地立足区域资源禀赋与发展实际，探索出各具特色、成效明显的片区化推进模式，主要有产业牵引型、强村引领型、生态治理型、文化保护与传承型等。同时，实践推进中仍存在诸多短板弱项，主要体现为行政壁垒突出、规划引领体系滞后、核心发展要素供给薄弱、可持续运营动能匮乏、利益联结机制不完善等。立足未来我国城乡深度融合、农业农村现代化加速推进的宏观发展大势，以系统思维统筹谋划，可从五个层面协同开展片区化推进乡村振兴的实践。

　　一、破除行政壁垒，统筹全域治理

　　行政壁垒的本质是碎片化的治理单元与片区化、一体化发展需求之间的矛盾，破解这一难题，关键在于打破“一亩三分地”的本位主义束缚，构建全域统筹的协同治理新生态。一是顶层设计先行，重构统筹框架。建议由片区上级政府部门牵头，成立跨层次、跨区域的片区治理机构，并赋予其足够的实质性统筹权、调度权与决策权，真正做到“一个片区一个规划，一个机构主导全域”。二是以利益共享为本，化解权责矛盾。行政壁垒的根源在于不同区域之间的利益博弈，片区化建设必须建立科学的“成本共担、收益共享”的协调机制。对于跨区域的基础设施、产业园区等项目，要明确各方的出资形式、比例与收益分配原则、标准等。可积极探索“飞地经济”的做法，将高附加值的包装、加工、电商等环节放在经济较为发达、区位条件较好的强村，将种养殖等初级生产环节留在周边村，通过税收返还、产值分摊等方式协调各村之间的利益关系。三是加强数字赋能，提升协同水平。依托大数据、云计算、人工智能等技术，搭建片区内统一的政务服务平台，推动片区内审批联办、执法联动、服务共享，提升片区治理的精细化水平。

　　二、加强规划引领，优化资源布局

　　规划是引领发展的“蓝图”，是片区化推进乡村振兴的行动指南。其核心在于通过科学合理的安排，统筹各类资源，凝聚发展合力，推动片区实现健康、可持续发展。一是要编制片区乡村振兴总体规划，明确片区功能定位、空间布局、主导产业、基础设施共享方案。该规划要充分对接县级国土空间总体规划、乡村振兴战略规划、产业发展规划等，确保片区发展不偏离县域发展定位。二是要坚持“规划刚性、动态优化”的原则，确保规划落地见效。片区规划一经批准，需严格执行，不得随意变更；要建立规划动态评估机制，实行定期研判与适时修编，确保规划的科学性与可操作性。同时，在规划的编制、实施过程中要充分调动群众参与的积极性，尊重他们的意愿建议，通过村民代表大会、座谈会、公示等方式，让群众真正“理解规划、遵守规划、推崇规划”，提升规划实施效能。

　　三、夯实要素保障，护航项目落地

　　要素保障是把规划蓝图落到实处，把项目做出实效的根本保障，是片区化推进乡村振兴的物质基础。在片区化的过程中必须要确保各类要素“跟着片区走，围着项目转”，统筹配置土地、资金、人才等资源。在土地要素方面，要通过全域土地综合整治盘活片区内闲置宅基地、低效建设用地与零星农用地，充分释放土地利用潜力；要优化建设用地指标配置机制，将新增建设用地指标向片区主导产业、重点项目倾斜。在资金投入方面，要整合涉农财政资金、专项债、帮扶资金等，发挥其杠杆作用，引导金融资本、社会资本有序参与片区建设；在此过程中，要坚持集中力量办大事的理念，防止“撒胡椒面”。在人才保障方面，要通过实施“归雁工程”“周末工程师”“候鸟专家”等机制精准引才，通过实施“领雁工程”、新型职业农民培育等系统育才，通过搭建创业平台、建立片区人才共享机制，高效用才，激发发展活力。

　　四、强化产业支撑，激活内生动力

　　强化片区化推进乡村振兴的产业支撑，关键在于立足自身资源禀赋，做强特色产业，实现可持续运营。一是立足自身比较优势，培育特色主导产业。在深入调研片区自然资源、区位条件、文化底蕴等要素的基础上，找准特色定位，培育一批市场竞争力强、产业融合度高、带动力足的特色主导产业。比如，以农产品加工企业为龙头，带动上游标准化种植、下游冷链物流、品牌营销与电商销售，形成“种养加销”一体化的产业集群。二是创新运营模式，激发市场主体活力。可通过公开招标等方式，引入实力雄厚的市场主体，负责片区产业项目的谋划、招商引资、市场运营等，以确保片区发展走向可持续的良性循环。三是加强数字赋能，推动产业转型升级。充分利用大数据、物联网等技术，提升农业生产的智能化、精准化水平；依托主流电商平台构建片区农产品电商矩阵，打通线上线下销售渠道，拓宽农产品销路；利用数字技术赋能乡村旅游，打造沉浸式、体验式的乡村旅游产品，提升产业竞争力。

　　五、完善利益联结，筑牢共享根基

　　利益联结机制是片区化推进乡村振兴的“粘合剂”，更从根本上体现了该项工作的价值意义。其完善程度直接关系到农民的切身利益，也决定了片区化发展的可持续性。一方面，要创新联农助农模式，打破农民仅靠土地流转租金与务工薪金获取收益的浅层联结，积极推广“保底收益+按股分红”“订单收购+利润返还”等利益联结机制，推动农民真正从产业链的“旁观者”转变为价值共创的“合伙人”；另一方面，要完善利益分配的协商机制，明确村集体、经营主体、农民等各方的权责边界，合理设定收益分配比例。同时，要加强对农村“三资”的监管，落实村务公开，切实保障农民的知情权、参与权与监督权，确保产业发展的收益真正惠及农民。此外，还要健全风险防范机制，增强片区化项目的抗风险能力，推动政策性农业保险应保尽保，提高保险额度，将保障水平从“保成本”逐步提升到“保产值、保收入”；针对连片规模化经营特点，探索特色保险产品，简化理赔流程，提高理赔效率；鼓励片区内经营主体、村集体、农户共同出资设立互助风险金，形成“政策性保险+商业保险+互助共济”的多层保障体系。

　　（作者分别为天津工业大学科学技术研究院副院长、教授；中国国际减贫中心综合处处长、副研究员。文章全文刊发于《理论与现代化》2026年第4期）