柳建文  孙正圆

　　摘要：通过对国务院工作专班的考察可以发现，一方面，工作专班的推行在于其在组织形态与运行机制上实现了对传统非常设机构（如领导小组、部际联席会议、指挥部）的迭代与超越，通过实体化集中办公、双重科层嵌入（内部明确分工、外部垂直领导）及“议行合一”的运作模式，在应对跨部门、跨层级复杂性治理任务时，工作专班展现出更强的精准性、整合性与执行力；另一方面，工作专班的设置与运行高度契合了国家机构改革所确立的“优化协同高效”的核心原则。因此，工作专班的推行是国家治理体系在应对不确定性挑战时，为平衡常规科层制的稳定性与非常规任务的灵活性所进行的一项适应性制度创新，体现了国家治理现代化进程中工具理性与结构调适的有机统一。

　　关键词：工作专班；非常设机构；优化协同高效；制度创新